服务数字城市建设 测绘尖兵北京天下图

   为加快实现测绘行业产业化进程，促进国家综合空间地理信息资源的整合利用，国家发改委、财政部，通过国家投资公司所属国投高科技有限公司，向北京天下图数据技术有限公司（以下简称“北京天下图”）注资并成为公司股东之一，这项投资行为在测绘行业尚属首例，是国家引进社会力量发展测绘产业的一个典型案例。该项目得到了国家相关部门的高度关注和支持。

    北京天下图是由归国留学人员关鸿亮先生、中国四维技术总公司下属四维航空遥感有限公司等股东共同发起成立的一家国家高新技术与软件企业，具备国家甲级摄影测量与遥感、国家甲级地理信息系统工程等资质，通过了ISO9000国际质量管理体系认证。

    北京天下图自2006年7月成立以来，经过三年多的迅猛发展，现已成为测绘行业从事测绘航空摄影、摄影测量与遥感、测量数据处理、地理信息系统开发及集成应用的专业公司。北京天下图及其控股公司，先后承担了国家测绘局国家基础航空摄影与数据处理； 国土资源部第二次土地详查数据处理； 国家“西部测图”工程航空摄影数据处理； 国家重点工程项目数据处理：南水北调中线选线航空摄影； 三峡坝区动态监控航空摄影；金沙江流域梯级电站开发航空摄影；北京市奥运工程航空摄影等国家重点项目的航摄和数据处理项目，以优质的产品质量、专业的技术水平、迅速的反应速度，在国家级项目实施中，长期占据行业领先地位。

    2008年，在震惊世界的四川汶川大地震发生后，北京天下图在第一时间参与了抗震救灾所需高分辨率航摄数据的获取工作，无偿承担了国土资源部所需大批地震灾区数据的紧急处理任务，在两周的时间内完成了18000平方公里的正射影像图的制作。还在搜救失事直升机的过程中，以最快的速度，提供了高质量的数据，为抗灾斗争做出了应有的贡献，是两家获得国家测绘局颁发的，汶川地震抗震救灾测绘保障工作先进集体的单位之一。

    目前，北京天下图公司的产品及其服务已广泛应用于测绘、国土、农业、交通、规划、电信、环保、卫生、紧急救援、房地产等各个领域。

    今天，在国民经济高速发展，特别是在加快城市化进程中，各地区对各类空间地理信息资源的需求日益增长和迫切，不仅体现在土地资源的合理开发利用、城市规划、房地产开发、城市交通设施建设、城市安全和消防体系建设，交通、电力、市政等传统领域的应用，也体现在城市环境保护体系建设、通讯系统的建设、城市经济布局等新兴经济领域的需求上。空间地理信息资源广泛应用各种公益项目、导航、GIS系统建设、各种公众信息服务平台建设等项目中，可以形象地将它比喻为可持续性开发的信息金矿。

    人类社会生产生活中的各类信息80%以上与地理位置有关。而城市作为社会的经济文化中心，是国民经济建设和社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。
根据国家统计局2009年9月17日发布的资料，迄2008年末止，中国城市化率已达到百分之45.68%，比1991年提高十九个百分点。在城市化程度较高的美国，从应用地理信息资源的情况来看，80%以上的需求来自于城市，而其中，超过优于一米分辨率的数据更到总需求的80%以上。

    从国外地理信息应用发展的历史过程，到国内发展的现时需求，以及未来智慧地球的建设需求，都需要我们首先要做好数字城市的建设，这同时也是数字中国、数字区域建设的重要组成部分和优先任务，是提升整个城市的管理水平，提高领导的决策水平和速度的基础。

    目前，民用高分辨率卫星遥感影像分辨率最高可达0.4m左右，同时受国外政策的限制，可提供民用的卫星影像最高分辨率不能超过0.5米，但这类影像全部由欧、美发达国家控制，而且不能有效满足数字城市建设的需要。

    航空遥感影像因具有机动灵活、分辨率高、光学特性丰富等优点，至今仍为城市高分辨率影像资料的主要数据源。据统计，目前我国337个重点大中城市中，约60％缺乏城市高分辨率影像数据，而现有40％城市高分辨率影像数据也因为更新不及时等诸多原因不能满足城市信息化建设的需要。

    同时，在现行的测绘管理体制下，城市大比例尺空间信息基础数据库的建设和维护责任由各地市政府完成。投资渠道单一，加上不少地方经济欠发达、财政困难，使得航空摄影的总体投入不足，高分辨率遥感影像实际上供不应求，未能满足市场的实际需要。同时，由于共享渠道不畅，共享机制不健全，数据内容与形式技术标准不统一等诸多原因，目前航空遥感影像的共享程度很差，远远落后于卫星遥感影像的共享程度。以上因素，使得航空遥感影像获取远远不能满足实际需求。

    为了加快数字城市的建设，2009年度，国家测绘局已经在80个城市基本建立起了数字城市的空间地理框架，2010年还在在这个基础上，投入更多的精力和资金，加快数字城市的建设。力争到2015年基本完成全国地级以上城市地理空间框架建设，使城市信息化水平得到明显提升。

    但是，要迅速搭建好城市地理空间框架，快速获取拥有完全自主知识产权的高分辨率城市影像数据，更是这项工作当中的牛鼻子工程。为此，国家测绘局做为行业主管部门，明确表示，在国家主导的同时，有序引进社会力量，将测绘产品作为信息资源产品，逐步推进测绘产品的产业化发展，能够在充分保障国家信息安全的同时，提高空间地理信息资源的充分利用和使用效率，促进国民经济的高速发展，为维护国家安全提供有力的保障。

    北京天下图作为国内测绘行业的新兵，为了响应国家当前经济政策中，保增长、重民生，促稳定、求发展的要求，积极配合国家测绘局实施数字城市建设的总体进度，将目标定位在服务数字城市建设上面，通过不断引进国内外先进的技术和设备，迅速提高了行业地位，以每年产值翻番的增长幅度，打造完成了一条完整的业务产业链。

    国家发改委、财政部对北京天下图的投资，秉承李克强同志“加强自主创新，着力构建数字中国，加强信息化测绘体系建设，为保持经济平稳较快发展作出新的贡献。”的指示精神，抓住了测绘行业迅速发展的黄金时期，为测绘行业更好、更快地为社会提供地理信息资源，促进测绘信息产品的产业化运作，在充分保障国家安全的前提下，为各级政府，国民经济各行业的用户，提供更详细的，构建于高分辨率影像产品之上的，综合空间地理信息资源，开创了新的途径，建立了新的起点。

    北京天下图将以本次国家投资为契机，进一步加大投资力度，配合国家测绘局数字城市计划，加快数字城市和其他城市对高分辨率航空影像的航飞进度，以全面提供影像分辨率优于0.2米的高分辨率的航空摄影资料为基础，同时，将加快综合空间地理信息数据库的建设，构建营销渠道，积极推动政府部门、民间组织和个人对城市高分辨率影像数据的共享利用；建立统一的影像数据分发服务平台，促进国内高分辨率影像数据分发及服务系统的建立和完善。

    在可以预见的将来，北京天下图希望在空间综合地理信息产品市场中，能够占据20%左右的份额，从而将天下图真正打造成测绘行业，乃至国内综合空间地理信息及服务的领跑者。

    北京天下图董事长兼总经理关鸿亮表示，北京天下图自成立以来，持续引进和吸收国外先进的技术，并通过资源整合，已具备国内最强的航空摄影数据获取能力，最先进的航空航天影像处理技术较强的数据研发应用能力。北京天下图希望借助这次获得国家发改委的投资，用3-5年的时间，将北京天下图建成国内最大的高分辨率影像提供商，并以此为基础，成为国内最大的综合空间地理信息数据及内容服务商，以有效巩固北京天下图在空间地理信息行业的龙头地位。为促进我国综合地理信息资源的整合和利用，促进测绘信息产品产业化的发挥更积极的作用。